同心縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目實施方案

???2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接承上啟下關鍵之年。為深入貫徹落實中央及區、市各級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫相關工作的安排部署，按照縣委十四屆四次全體會議精神，適應新形勢、新任務、新要求，高質量推進我縣2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫建設和項目實施工作，結合我縣實際，制定本方案。

????一、指導思想

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平總書記關于新時代“三農”工作的重要論述以及習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示批示精神，嚴格落實國家鄉村振興重點幫扶縣“四個不摘”要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以高質量發展統攬全局，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接統攬新發展階段“三農”工作，突出目標引領和問題導向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，聚焦“六特六優”產業，瞄準重點幫扶區域和重點幫扶人口，以激發內生動力、補齊發展短板為基礎，以產業幫扶、就業幫扶、社會保障、東西協作等為重點，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。做好脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，分級分類推進鄉村振興戰略的實施，著力提升我縣整體發展水平，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

??? 二、目標任務

????認真落實“四個不摘”和過渡期內保持財政支持政策總體穩定的要求，圍繞加大產業扶持、促進就業幫扶、補齊基礎設施短板、提升公共服務水平、進一步完善保障體系等重點工作，做到投入力度不減、監管措施不松、產業扶持政策全覆蓋。推動脫貧戶和監測戶收入進一步提高，生活質量明顯提升，形成穩定增收的產業機制，持續發展壯大村集體經濟，全縣142個行政村經濟活力和發展后勁明顯增強，鄉村產業質量和競爭力進一步提高，農村基礎設施和公共服務水平進一步提升，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興戰略。確保全縣農民人均可支配收入增長10%，脫貧群眾人均純收入增長17%。

????三、基本原則

????——堅持黨的全面領導，完善體制機制。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，充分發揮縣委總攬全局、協調各方的領導作用，縣鄉村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。密切黨同人民群眾血肉聯系，提高干部干事創業本領，培養了解縣情鄉情村情和農村實際的干部隊伍。

????——堅持有序調整，平穩銜接過渡。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長期效果，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。

????——堅持群眾主體、激發內生動力。堅持扶志扶智相結合，更加注重培養貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識，更加注重提高脫貧鄉村和脫貧人口自我發展能力，防止政策養懶漢和泛福利化傾向，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

????——堅持政府推動引導、社會市場協同發力。堅持行政推動與市場機制有機結合，發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。

????——堅持規劃引領，依法依規用地。按照中央提出的鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制和實施好鎮村總體規劃，發揮規劃的引領作用，統籌安排、合理布局基礎設施和公共服務設施規劃建設，建設城鄉融合、區域一體、各有特色的美麗村鎮，助推鄉村振興戰略實施。堅持先規劃、后建設，嚴格土地利用，新建、改建、擴建項目必須取得規劃許可，方可實施。

????四、重點項目及責任分工

????2023年計劃實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目100個，計劃總投資74094萬元。其中：產業發展項目70個，計劃投資57563萬元，占總投資77.7%；基礎設施建設項目20個，計劃投資5632萬元，占總投資7.6%；鞏固三保障成果項目10個，計劃投資10899萬元，占總投資14.7%。資金來源：銜接資金52894萬元、地方債資金9000萬元、中央專項彩票公益金5000萬元、閩寧協作資金7200萬元。（具體項目見附表）

????（一）產業發展項目。計劃實施產業發展項目70個，計劃投資57563萬元。具體實施鞏固提升產業扶持、未消除風險“三類”人口產業扶持、脫貧戶“421”獎補、肉牛繁育犢牛補助、飼草料補貼、設施農業溫棚建設、庭院經果林種植、養殖基地改造提升（擴建）、養殖補欄等項目。進一步調整優化產業結構，逐步完善利益聯結機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷提升人民群眾收入水平。

????（二）基礎設施建設項目。計劃實施農村基礎設施項目20個，計劃投資5632萬元。具體實施養殖基地排澇、水害修復、村莊內澇外排、防洪治理、農村居民飲水管網改造等項目。進一步完善基礎設施建設，防治自然災害，減少群眾經濟損失，帶動農民提升生活質量。

????（三）鞏固三保障成果項目。計劃實施鞏固三保障成果項目10個，計劃投資10899萬元。具體實施務工補助、勞動力培訓與轉移就業、干部交流培訓、小額貼息、“雨露計劃”、低氟邊銷茶推廣等項目。進一步強化技能培訓力度，搭建創業就業平臺，扶持帶動脫貧戶和消除風險的“三類”監測戶務工就業，穩定增收，降低返貧風險。

????五、工作要求

????（一）加強組織領導，全面落實責任。各責任領導要把推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，及時組織研究落實承擔的工作任務，推動解決工作中的重大問題。各責任單位要按照自身職能職責，積極推進工作任務落到實處。各鄉鎮（開發區）要切實落實主體責任，進一步分解工作任務，細化配套工作措施，做好工作對接，加快組織實施，努力把縣委和政府各項決策部署轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實際行動。

????（二）細化制定方案，分項落實措施。各責任領導要及時組織責任單位、配合單位，對照工作目標、任務，逐條梳理，細化制定相應工作措施，明確責任人，確保任務分解到位、措施落實到位。對于產業扶持、技能培訓、教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，相關部門要制定專項計劃。在推進項目建設的同時，各責任領導、責任單位、配合單位要對照各自承擔的任務，進行一次詳細的篩查，制定切實可行、科學合理的項目實施方案，確保年內各項工作全面推進，順利完成，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

????（三）強化統籌推進，形成工作合力。注重統籌政策措施、要素保障、作戰機制，用好用活現有政策措施，整合相關部門項目、資金和工作力量，突出重點，攻克難點，形成聚合效應。充分發揮涉農整合資金作用，進一步堅持“多渠道引水、一個池子蓄水，一個出口放水”原則，集中力量培育發展特色優勢產業，促進已脫貧戶增收致富，實現脫貧戶穩定脫貧，已銷號脫貧村持續發展，切實發揮好涉農整合資金效益。以工代賑項目要充分發揮項目帶貧效益，重點要傾斜吸納當地脫貧勞動力務工，建立務工臺賬，促進增收。

????（四）嚴格項目程序，加快實施步伐。各責任單位、配合單位要嚴格項目入庫程序，嚴格按照村級申報、鄉鎮初審、行業部門審核，報縣人民政府常務會議最終審定的工作程序，進一步做好項目入庫檔案資料，完善好縣鄉村三級公示。本方案印發后，各責任單位、配合單位要加快項目前期工作、積極組織編制項目方案，完善項目申報、批復等立項程序，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果到戶扶持項目3月底全部開始實施，工程類建設項目4月底前全部開工建設。支付進度在4月、6月、9月分別達到30%、50%和75%以上，原則上除質保金外，各級財政銜接資金在12月底前完成支付。

????（五）嚴格資產管理，強化資產監督。進一步健全完善銜接項目資金管理體系和運行機制，各責任單位要充分發揮扶貧資產效益，確保扶貧資產發揮帶貧、減貧、防止返貧作用，對扶貧資產進行全面清理盤點，逐一建立臺賬，明確界定資產范圍與類型、資產所有權、經營權、收益分配權、監督管護及資產處置權等，并全面做好資產移交工作。財政局、審計局、鄉村振興局做好扶貧項目資產全過程監督，加強扶貧資產日常監督和績效考核，對扶貧資產建設運營過程中違規違紀問題進行監督，及時對銜接資金資產虛報冒領、擠占挪用及侵占貪污等損害群眾利益的違法違紀行為移交縣紀委監委。

????（六）強化督查檢查，加大追責力度。縣紀委監委要加大責任追究力度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果工作不力、進展緩慢并出現重大失誤的單位和個人相關問題線索直查直辦、快查快辦并及時通報曝光；縣委督查室、政府督查室每月對責任單位、配合單位貫徹落實情況開展督查考核，考核結果在全縣范圍內通報。對工作不務實、過程不扎實、結果不真實、弄虛作假、導致本鄉鎮、本部門問題多發的，嚴肅追究鄉鎮、部門主體責任；各項目實施單位要按照項目實施程序按時兌付工程款并督促施工方及時兌付農民工工資，嚴禁“兩拖欠”問題發生，對鞏固拓展脫貧攻堅成果領域資金、項目等方面發生違紀違法行為的，因行業主管部門監督不力、處置不當或履責不盡責的，嚴肅追究監管責任?？h財政局、鄉村振興局要積極發揮職能作用，加強工作協調，及時跟蹤各項任務落實情況。

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????附件：同心縣2023年度計劃實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目安排表

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